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1860年《中俄北京公约》签定后，清朝政府为了与沙皇俄国勘分西北鸿沟，进行了预备，指使乌里雅苏台将军明谊为首席代表，并找出乾隆年间《新疆北路地界全图》等，以便与沙俄进行交际商洽。
在沙皇俄国看来，区分中俄鸿沟底子就不是什么“朴实交际业务”，而是以“戎行是交际的后台”为手法，到达割占我国疆域的罪恶目的。
在商洽前，沙俄交际部给他的代表的训令中提出，要“以我国常驻卡伦为界”，并力求悉数占有斋桑湖和特克斯河上游区域。假如我国代表回绝这项要求，至少也应保存两国共有斋桑湖，并给俄国人享有在湖上捕鱼和飞行的权力。为完成这一目的，他们便是要“及时用戎行占有沿边地带最重要的地址”。为此，沙俄作了大规模的军事安置。他们把戎行安置在倭根塔斯，以便从“该处要挟伊犁”；在距商洽地址塔城十几里的当地安置了沙俄戎行，而且说：假如我国人提出抗议，就说这是他们的“仪仗队”。
关于我国戎行每年例行的巡查边哨所伦，沙皇俄国差遣戎行有意寻衅堵截。1862年6月，清朝的边防军来到伊塞克湖当地安营，沙俄戎行不合法侵入，并列队向清军进攻。当清军另一支戎行巡哨到哈拉塔尔的吗呢图时，沙俄戎行百余人已侵入此处，并对清军说：“你们一定要曩昔，只好是着手了。”沙俄还在我国境内，偷立鄂博（石堆垒起，每座高五、六尺），以便作为蚕食我国领士的托言。
1862年8月，中俄两边代表在塔城举办划界商洽。商洽一开始，俄方代表巴布科夫就提出无理要求，“应以我国常驻卡伦为界”，并要把我国斋桑湖和特克斯河上游等地划归俄国。俄方代表巴布科夫彻底知道“斋桑湖一向在我国的版图内”。可是沙俄从1803年到1845年间，就在斋桑湖和额尔齐斯河渔业中收入许多利益，供西伯利亚军费用。这是明火执仗的侵略我国主权和掠取我国渔业资源。正因为如此，沙俄煞费苦心要把斋桑湖割去。
沙俄代表彻底知道，《中俄北京公约》俄文本第二条没有“常驻”卡伦的字样，但他们坚持要“以我国常驻卡伦为界”，故意并吞我国疆域。他们沾沾自喜地说：“我国官员彻底不明白俄文，这样的一种状况在当时的商洽中并没有特别的不便利之处。”
我国代标明谊关于沙俄的无理要求，当即严予批驳。明谊据理指出：便是依据《北京公约》第二条的规则，中俄分界也“应顺山岭大河之流”为界，只在无山岭大河之处，才以“我国常驻卡伦”为界。明谊指出：“常驻卡伦”底子就不是我国的国境线。沙俄的建议便是妄图以此来吞并我国大片疆域。
其次，明谊还指出：便是依照《北京公约》第二条关于“自沙宾达巴哈之界牌末处起，往西直至斋桑淖尔湖，自此往西南”的规则，斋桑湖及特克斯河上游等当地仍归于我国，俄国也无权强求。对此，扎哈罗夫哑口无言，只好招认我国对上述区域的主权联系。但他却霸道地表明：关于清朝政府提出的地图，“咱们不看，不能照图定议”。沙俄驻塔城领事说：“咱们只好带来兵队占有卡外之地，不由你们不给。” 接着他们便脱离塔城，悻悻而去。因为沙俄代表的蛮不讲理，横加损坏，中俄塔城商洽宣告中止。
1863年，沙皇指令俄军要“尽可能实践上占有契合俄国目的的国界线。”沙俄差遣戎行潜入斋桑湖区域，进行地势丈量。1863年4月初，沙俄戎行进入了指定的阵地，占有了我国塔城相对的巴克图河、斋桑湖区域以及伊犁西北之博罗胡吉尔卡伦等地，共十余处，每处有兵四、五百至百数十名。沙俄戎行进行武装挑衅，轰击博罗胡吉尔卡伦。我边防军民在强敌入寇，侵我疆域，杀我官兵，深恶痛绝之下，奋起反击。1863年夏，在伊犁区域，南北两营与沙俄侵略军“接仗十余次”。
战争“贼匪（俄军）五、六十名，贼始退去”。新疆当地各兄弟民族，同仇敌慨，协力作战。哈萨克头人萨乌卢克等送羊献马，布鲁特托克索拜带领阿哈拉克齐四十余人抗击俄兵侵略。
1864年6月，新疆库车起事，对立清朝政府的控制，占有库车城。接着在乌鲁木齐、喀什噶尔等地也产生起事。沙皇俄国趁机又把它的戎行派到我疆土地上。他们派戎行600人来到塔城邻近巴克图卡外驻守，别的又派俄兵共一千余名，占有伊犁西北的博罗胡吉尔卡伦，还要进占吐尔根当地。
1864年7月22日，伊犁将军明谊照会沙俄西西伯利亚总督，关于沙俄出动军队侵吞我国疆域，提出抗议，并警告沙俄，不能以俄国“所定的分界议单”来决议中俄的划界。
清朝政府处于外有沙俄大兵压境，内有新疆当地起事的状况下，于1864年10月，和沙俄在塔城再度进行商洽。在商洽桌上，俄方代表扎哈罗夫极为放肆，竞然逼迫我国代表有必要在他们事前画定的“分边界道”上签字画押，而且扬言，“若不照此处理，稍有更改，咱们立刻起程回国，只好派兵侵吞。”沙俄代表还要清朝政府有必要把1860年《北京公约》签定后，从卡外移入卡内的我国居民，拨回原处，充任俄国驯民，即所谓“人随地归”。
我国代表坚决不同意这一无理要求，最终定为：自这次换约日为准，今后卡外我国居民禁绝移入卡内。
新疆各族公民关于沙俄侵吞我国疆域，坚决予以反抗，关于沙俄所提出的“人随地归”的无理建议，彻底予以回绝。斋桑湖东南一带游牧的哈萨克族公民，坚决表明“誓死不肯恪守俄国”，乌柯克卡伦等处哈萨克族公民也表达了“不肯投顺俄国”的刚强意志，体现了保护祖国统一的刚强决计。
1860年《北京公约》签定后，清朝控制集团中，以恭亲王奕为代表的一些人，最早转化为洋务派。1861年1月，清政府建立交际机关总理各国业务衙门，由奕诉、桂良、文祥三个满洲贵族宫僚掌管。恭亲王奕诉不管当地官员的，不管边远地方居民保护祖国统一的激烈希望，推广屈服退让的交际路途。糜烂的清朝控制者生怕不照沙俄的分界“议单处理，将来兵连祸结，必致更难拾掇”，屡次命令明谊“勉图收束”。1864年10月，沙皇俄国又得以把它一手编造的《中俄勘分西北界约记》和制作的地图，强加给我国，迫使清朝政府代标明谊签字。
这个《中俄勘分西北界约记》的规则，比《北京公约》第二条更为暴虐。它把《北京公约》规则为界湖的伊塞克湖和斋桑湖划为沙俄的内湖。沙俄经过《中俄北京公约》、《中俄勘分西北界约记》，割占了我国西部四十四万多平方公里的疆域。俄方代表巴布科夫直言不讳地招认：“因为依照我国常驻卡伦划界，在吉尔吉斯草原东部有归于我国的广阔版图的土地划入了我国（俄国）范畴”。
依据1864年塔城商洽议定，自换约之日起，过二百四十日，两国各派立界大臣，会同勘界，定立界牌。1865年8月14日，沙俄告诉清朝当地政府，本年因为俄国长官“带兵西行”，不能会同划界立牌。一向延迟了数年之久。
直到1869、1870年，沙俄才派出代表和我国代表会同划界立牌。中俄两边又缔结了《中俄科布多界约》（1869年8月13日）、《中俄乌里雅苏台界约》（1869年9月4日）。
第二年，中俄两边缔结的《塔尔巴哈台界约》（1870年8月12日），则是由沙俄单独划界立牌，迫使清政府招认。
在两边代表会同划界立牌时，沙俄代表就趁机蚕食我国疆域。例如，在赛留格木立牌时，沙俄代表不是依照公约规则和地图红线来划界，却处处寻觅水源，说什么“‘公约’‘红线’都可以不用恪守，止以水源为主”。在珠噜淖尔立牌时，沙俄代表又以路途艰险，“万难飞越”为托言，妄图不按地图红线划界，混水摸鱼，割占我国疆域。因为这些无理建议与两边签字的地图大不相符，遭到了我国代表的回绝。
在划界立牌中，充沛暴露了沙俄代表故意侵吞我国疆域，不遵公约和地图，狡赖的卑鄙嘴脸。
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